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民政部等七部委关于做好全国养老院服务质量整治工作的意见
信息来源:社会福利和慈善事业促进处       发布时间:2017-10-16       阅读次数:
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 民发〔2017〕157号 

各省(自治区、直辖市)民政厅(局)、公安厅(局)、卫生计生委、质量技术监督局、食品药品监管局、老龄办,天津市市场和质量监督管理委员会,新疆生产建设兵团民政局、公安局、卫生局、质量技术监督局、食品药品监管局、老龄办:

  为全面贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议关于“开展质量提升行动”的部署要求和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神,2017年3月,民政部公安部卫生计生委、质检总局国家标准委全国老龄办等部门联合启动了全国养老院服务质量建设专项行动在各部门、各地区及各养老院的共同努力下,专项行动顺利完成大检查任务并转入大整治大提升阶段。从大检查结果看,全国养老院服务质量基础薄弱,存在大量需要整治的问题。加强对养老院服务质量整治工作的指导,现提出如下意见。

  一、明确指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,树立以人为本、精细管理、持续改善的服务理念,坚持统筹推进、分工协作、全体动员的指导方针,坚持聚焦问题、突出重点、一院一的工作策略,集中力量、集中时间抓出整治成效。

  二、聚焦目标任务。10月底前完成2017年养老院服务质量整治的主要工作,《全国养老院服务质量大检查指南》基础性指标不合格机构整治率达到100%、合格率达到70%以上养老院安全隐患大幅降低,养老院管理制度基本完善,安全设施设备进一步齐备,全国养老院服务质量明显改善,养老院管理服务迈上新台阶,进一步增加老年人养老服务获得感和满意度。

  三、加强组织实施。民政部、公安部、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家标准委、全国老龄办组织部署全国养老院服务质量整治工作,并按职责分工推进所辖业务工作。各地民政部门要认真总结分析辖区内养老院服务质量大检查数据,梳理出问题清单提交各有关部门按照职责分工推进整治,做到每个省市县制定一个整治方案、每个养老院制定一个整治方案。省市级专项行动领导小组要加强对下级部门的监督指导,县级民政部门要督促协助养老院做好整治工作,做到一级抓一级,层层抓落实。专项行动工作进展及重大问题要及时向党委政府汇报,争取重视与支持。

   四、完善制度设计。民政部、质检总局、国家标准委研究出台《养老服务标准体系指南》《养老机构服务标准体系指南》《养老机构服务质量基本规范》《养老机构服务质量等级评定与划分》等文件和标准。住房城乡建设部会同公安部、民政部加快推进《建筑设计防火规范》等相关标准的修订完善工作。食品药品监管总局、民政部研究制定加强养老院食品安全管理的指导意见。民政部会同相关部门继续推进养老服务领域放管服改革。针对辖区内养老院因制度设计不完善导致的普遍性服务质量问题,各地区、各部门要研究完善相应制度,建立养老院服务质量提升的长效机制。

  五、强化主体责任。养老机构法定代表人、主要负责人或实际控制人是养老机构管理服务的第一责任人,对养老机构的管理服务质量与安全全面负责。各养老院要根据大检查梳理的问题清单逐项确定整治计划,切实承担整治主体责任。民政、公安、卫生、质监、食品药品监管部门要依法处置养老院大检查中发现的不合法、不合规问题。对整治积极、效果明显的养老院给予表扬激励,对存在严重违法违规行为且不整治以及因违法违规行为导致事故的养老院一律曝光

  六、分级组织培训。省级民政部门要结合本辖区养老院存在的突出问题,制定省市县分级培训方案,在10月底前完成一次对所有养老院机构负责人及相关工作人员的业务培训,涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等业务的,公安、卫生计生、质监、食品药品监管部门要予以协助配合。公安、卫生计生、质监、食品药品监管部门在本系统业务培训时,可将养老院相关人员纳入培训范围。养老院要建立内部培训制度,加强岗前培训和持续学习。

  七、加强督查评估。10月,民政部、全国老龄办联合公安部、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家标准委组成督查组,对各地养老院服务质量建设专项行动进行督查(督查要点见附件)。各省份要组织双随机抽查,抽查比例不低于10%的养老院,抽查发现整治工作不力的地区或养老院,要通报批评,严重的要依法依规追究责任。11月上旬前,各市县要对辖区养老院整治情况做到逐一核查,并依托全国养老院业务管理系统,对全国养老院进行第二轮基本情况摸底。有条件地区可以通过购买服务的方式或委托第三方机构开展督查、巡查。组织辖区内养老院互评互学,促进相互交流学习。

  八、加强未许可养老院的分类处置。贯彻落实《民政部 国家发展改革委等13部门关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发〔2017〕25号),不将食品经营许可作为养老机构设立许可前置条件。对符合相关安全标准要求但因不动产登记、土地规划等行政手续问题不能通过审验审批的养老院,由养老机构所在省级民政部门提请省级人民政府组织有关部门集中研究处置。

  九、定期更新业务管理系统数据。各级民政部门要贯彻落实《民政部关于应用全国养老机构业务管理系统加强养老机构发展监测的通知》(民函〔2017〕56号),指导养老院定期更新相关数据,实现对养老服务质量的动态监控。

  十、做好资金支持。民政部本级彩票公益金、地方各级留成的彩票公益金要优先用于专项行动。积极争取地方财政资金加大对专项行动的投入,通过政府资助、以奖代补、融资贷款等方式,优先支持养老院安全设施改造和设备添置。

  十一、加大舆论宣传力度。继续组织开展全国养老院服务质量万里行活动和“敬老文明号”创建活动。各地要通过报刊杂志、官网专栏、官方微博、官方微信、自有媒体等平台,加强专项行动和整治工作宣传。通过鼓励和引导公众关注和参与养老院服务质量提升,评选优秀养老院院长、最美养老护理员等多种形式,促进专项行动整治工作与媒体、公众、养老院从业人员的互动,宣传好典型,曝光反面典型,营造有利于提升养老院服务质量的良好社会氛围。 

  附件:养老院服务质量整治工作督查要点

                                                                      民政部 公安部 卫生计生委 质检总局

                                                                    食品药品监管总局 国家标准委 全国老龄办

                                                                                2017年9月27日

   

附件:

  养老院服务质量整治工作督查要点 

  一、组织实施情况

  包括:部署动员情况、培训情况(培训对象、培训人数)、整治资金投入情况、省级抽查养老院数量、处置情况(下达整治通知单的养老院数量、撤并养老院数量、曝光养老院数量)等。

  二、整治成效情况

  包括:经公布的整治效果明显的养老院数量、《全国养老院服务质量大检查指南》基础性指标不合格机构整治率、合格率、全国养老机构业务管理系统及《全国养老院服务质量大检查指南》指标数据体现出来的整治成效、针对养老院服务质量管理需要新出台的政策制度等。

   


 
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