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河北省民政厅 河北省公安厅 河北省卫生和计划生育委员会 河北省质量技术监督局 河北省食品药品监督管理局 河北省老龄工作委员会办公室关于印发《2018年养老院服务质量 建设专项行动实施方案》的通知
信息来源:福慈处       发布时间:2018-04-27       阅读次数:
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 各市(含定州、辛集市)民政局、公安局、卫生计生委、质量技术监督局、食品药品监督管理局、老龄办、雄安新区管委会公共服务局:

  提高养老院服务质量是习近平总书记亲自部署的关系人民群众生活质量的一件大事。按照民政部、公安部、国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家认监委、国家标准委、全国老龄办联合印发的《关于做好2018年养老院服务质量建设专项行动的通知》(民发〔201840号)要求,结合我省实际,研究制定了我省《2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》。现印发你们,请认真抓好落实。

  附件:1.2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案

         2.2018年全国养老院服务质量建设专项行动督查要点

 

                  

                                                                                                                    

  附件1     

  2018年养老院服务质量建设

  专项行动实施方案

  自2017年全国养老院服务质量建设专项行动开展以来,我省围绕“五查五改、对标达标”要求,开展了大检查、大整治活动,实现了养老机构服务质量明显改善的良好开局,为专项行动深入实施奠定了坚实基础。根据民政部、公安部、国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家认监委、国家标准委、全国老龄办联合印发的《关于做好2018年养老院服务质量建设专项行动的通知》(民发〔201840号)要求,结合我省实际,制定如下具体实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以养老机构中的每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心和安享幸福晚年为总目标,以“保安全、固成效、优服务、建机制”为主要任务,坚持问题导向、分类指导、精准施策,抓重点、补短板、强弱项,进一步解决影响养老机构服务质量的突出问题,加强养老机构标准化、专业化、信息化建设,加快建立健全养老机构服务质量管理和提升长效机制,探索建立养老服务认证制度,全面推动养老机构向高质量发展阶段迈进。

  二、工作目标

  提高养老院服务质量是习近平总书记亲自部署的关系人民群众生活质量的一件大事。到2018年底,《全国养老院服务质量大检查指南》(以下简称《大检查指南》)基础性指标中,管理服务质量类指标合格率达到90%以上,设施改造和设备添置类指标合格率大幅提升,安全隐患进一步消除,养老机构服务质量内部管理基本制度全面建立;全省统一的养老机构服务质量评价标准与工作制度初步建成,《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)等相关国家和行业标准在养老机构得到普遍执行,养老机构管理与服务规范化、标准化工作基础进一步夯实,养老服务队伍专业化水平不断提升,养老机构服务质量持续改善,老年人养老服务获得感和满意度明显增强。

  三、主要任务

  (一)巩固大排查、大整治工作成效。对2017年《大检查指南》基础性指标全部合格(含经整治合格)的养老机构,组织开展再评估,确保已整治问题不反弹;对整治后仍未合格的养老机构,汇总列出问题清单通报相关部门;按照“一地一案”、“一院一策”的要求,开展集中整治,对重大安全隐患开展“清零行动”,确保所有养老机构基础性指标全部合格,重大隐患全部消除。

  (二)学习贯彻《养老机构服务质量基本规范》。组织养老机构学习贯彻《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)(以下简称《基本规范》),建立健全内部管理服务制度与标准规范,发挥《基本规范》在养老机构服务质量建设中的“基准线”作用。

  (三)加强政策实施。落实好《关于做好全国养老院服务质量整治工作的意见》(民发〔2017157号)相关要求,加强对未许可养老机构的分类处置,对符合相关安全标准但因行政手续问题不能通过审验审批的养老机构,由民政部门报请同级人民政府组织相关部门集中研究处置。对暂不符合相关安全标准的养老机构,要督促养老机构限期进行整改,整改后符合相关安全标准的,按照相关程序和方式给予设立许可;对无法有效整治、安全隐患严重的养老机构,在妥善安置老年人的基础上依法取缔、关停、撤并。养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。

  (四)加强养老机构人才队伍建设。建立省、市、县民政部门和养老机构多级多层次培训体系。省级民政部门重点为各地培训一批养老服务骨干人才;市级民政部门及有条件的县级民政部门年内至少组织开展一次养老机构从业人员培训,重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容。各相关业务部门在组织本系统业务培训时,可将养老机构相关人员纳入培训范围。养老机构要建立健全内部培训制度,加强岗前培训和定期培训。有条件的地区要研究出台支持养老机构引进、培养和稳定专业技术技能人员的政策措施。

  (五)健全制度规范。根据《河北省民政厅、财政厅、质监局、老龄办关于印发<河北省养老机构星级评定管理办法(试行)><河北省养老服务机构星级评定细则(试行)>的通知》(冀民〔201784号)要求,组织开展养老机构星级评定。指导石家庄市做好居家和社区养老改革试点工作,不断完善居家和社区养老服务标准体系,初步建立养老机构质量建设长效机制。

  (六)加强农村特困人员供养服务机构(以下简称农村敬老院)管理。协调省财政厅等有关部门,制定并实施农村敬老院改造和服务质量提升三年行动计划,组织开展农村敬老院等级评定,推进机构管理规范化,不断提升托底保障能力和服务质量。

  (七)及时更新全国养老机构业务管理系统数据。认真落实《民政部关于应用全国养老机构业务管理系统加强养老机构发展监测的通知》(民函〔201756号)要求,督促指导养老机构定期更新数据信息;新成立的养老机构要设立账户并填报数据。省、市民政部门按照“双随机”原则,组织开展信息质量抽查,抽查率不低于10%

  (八)营造良好舆论氛围。各地要通过平面传媒、影视媒体、新媒体、自媒体等平台,加强整治工作和专项行动宣传。组织开展样板养老机构、优秀养老院长、明星护理员等评选表彰和宣传推广活动,营造养老院服务质量建设专项行动的良好氛围。

  四、实施步骤

  (一)安排部署阶段(4月底前)

  1.印发我省《2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》;各市制定具体落实方案并报省级民政部门;

  2.省级民政部门根据全国养老机构业务管理系统数据及相关信息,汇总列出问题清单通报相关部门。

  (二)组织实施阶段(5月至9月底)

  1.开展集中整治。市、县(市、区)民政部门协调相关单位,对照列出的问题清单,按照“一地一案”、“一院一策”的要求,开展集中整治,对未许可养老机构分类处置,对排查发现的重大安全隐患开展“清零行动”。

  2.贯彻落实《基本规范》。一是开展业务培训。5月份开始,市、县(市、区)民政部门就《基本规范》对养老机构进行培训;8月底前,省级民政部门为各养老机构培训12名护理员骨干。二是组织开展星级评定和评估。省级、市级民政部门分别完成四、五星和二、三星级养老机构的评定工作。同时,各地成立评估小组,对未申报星级评定的养老机构就贯彻执行《基本规范》情况组织开展评估,形成评估报告报省级民政部门。各地公布符合《基本规范》的养老机构名单,对存在严重违法违规行为或导致严重事故的养老机构列入黑名单,公开曝光。

  3.规范农村特困人员供养服务机构管理。7月底前,与省财政厅等部门联合制发《农村敬老院改造和服务质量提升三年行动计划》;待民政部《农村五保供养服务机构等级评定暂行办法》修订完成后,及时组织开展等级评定工作。

  (三)总结评估阶段(10月至年底)

  1.及时更新数据信息。10月底前,各级民政部门督促指导养老机构及时更新数据信息并填报整治情况;省、市民政部门对养老机构信息质量进行抽查。

  2.1120日前,市级民政部门将专项行动情况进行全面总结形成总结报告报省级民政部门。

  3.12月上旬,总结评估分析工作成效,推选一批先进典型进行表彰。谋划2019年养老院服务质量建设专项行动主要任务。

  五、工作要求

  (一)强化组织协调。积极发挥各地养老院服务质量建设专项行动领导小组作用,加强部门协调和工作统筹。相关部门根据河北省民政厅等六部门关于转发《民政部、公安部、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家标准委、全国老龄办关于做好全国养老院服务质量整治工作的意见》的通知(冀发〔2017101号)的要求,涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等专业的,公安、卫生计生、质监、食品药品监管等部门,要各司其职、协调联动、予以支持。要充分发挥行业协会、中介组织等作用,广泛开展养老机构互评互学活动,相互促进,共同进步。

  (二)强化保障支持。各地综合使用政府固定资产投资、财政资金、彩票公益金、慈善捐赠资金、社会力量投资等,保障专项行动顺利推进。各地留成的彩票公益金优先用于专项行动,并积极争取各地政府财政资助、以奖代补、融资贷款等,优先支持养老机构安全设施改造和设备购置。各地要加大农村敬老院改造投入力度,落实将农村敬老院运转经费纳入财政预算要求。

  (三)强化督导落实。养老机构法定代表人、主要负责人或实际控制人是服务质量的第一责任人,要切实承担服务质量提升的主体责任。各级民政、公安、卫生计生、质监、食品药品监管部门要依法处置服务质量规范化建设中发现的不合法、不合规问题。有条件的地区可以购买服务或者委托第三方机构开展服务质量督查、巡查。省卫生计生委继续组织开展医养结合机构医疗卫生服务管理专项检查,提高医疗卫生服务质量,确保医疗安全。省级民政部门会同相关部门要开展专项行动评估和督导,对工作积极主动、成效明显的地区和机构给予表彰,对工作落实不力、拖了全省后腿的,予以通报批评。

    附件2

  2018年全国养老院服务质量建设

  专项行动督查要点

  一、组织实施情况

  包括:部署落实情况(组织动员、领导批示)、制度制订或出台情况、培训情况(培训对象、培训人数)、资金投入情况、省级抽查检查情况、问题整改情况(对比2017年底整改情况)等。

  二、专项行动成效

  包括:整治达标或效果明显的养老机构数量(主要是对未许可机构的处置、挂帐问题的整改、安全制度和设施设备的配置)、标准化工作(各类标准、规范、制度的制定落实情况)、全国养老机构业务管理系统数据更新情况、农村养老院改造情况、省市创新政策措施、符合《养老机构服务质量基本规范》的养老机构数量等。


 
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