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对政协河北省第十二届委员会 第一次会议第170号提案的答复
信息来源:       发布时间:2018-10-08       阅读次数:
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 冀民办案字〔2018〕第96

温玉泉委员

    您提出的关于“应对我省人口老龄化问题”的提案收悉,现答复如下:

    一、我省老龄事业发展的基本情况

    截到2017年底,我省60岁以上的老年人口已达1332万人,约占全省总人口的17.72%,预计到2020年全省老年人口将达到1360万人,占全省总人口的18%,呈现出规模大、增速快、负担重的特点,形势十分严峻。为积极应对人口老龄化,省委、省政府坚持以人民为中心,把发展老龄事业作为保障和改善民生工作的重要内容,纳入经济社会发展总体规划,精心研究安排,创新体制机制,加大财政投入,不断满足老年人的物质和精神文化需求。特别是在医疗保障、养老保障和农村养老服务等方面都取得了显著成绩。

    一是医保制度改革不断推进。2016年4月26日,省委深化改革领导小组会议审议通过《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》,按照“目录就宽不就窄、报销比例就高不就低、封顶线就高不就低”原则确定整合政策,在全省实现制度覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。2017年1月1日起各市已按新政策执行,药品目录由新农合的1346种扩大到2632种,在省市三级医院住院报销比例由不足50%提高到60%以上,县级医院报销比例提高到80%左右。综合医保目录拓宽和报销比例提高两个因素,住院实际报销比例提高15个百分点左右。顺利完成城乡居民医保制度改革。大幅度提高贫困人口医疗保障水平。2016年7月21日,省委常委会审议通过《关于提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题的实施方案(试行)》,确立了“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障制度,大幅度提高住院和门诊慢性病医药费报销水平。三条保障线叠加报销后,在省市三级医院住院合规费用报销比例可达到90%以上,比一般居民提高近30个百分点;在县医院及乡镇卫生院合规费用报销比例可达到95%以上。建立门诊慢性病保障制度,有效解决了“老病号”的门诊就医保障问题。

    二是养老保障迈上新台阶。不断提高养老机构建设运营补贴标准,2017年我省将养老机构建设补贴标准提高到8000元每床,对实际入住的失能、半失能老人占用的床位每月给予300元的运营(护理)补贴,对入住的自理老人占用床位每月给予100元的运营(护理)补贴,极大提高了社会力量参与养老服务业。截至2017年12月,我省已建成投入运营的养老机构1526家,其中,社会办养老机构达到908家,公办养老机构617家,床位数20.1万张,较好地解决了老年人的养老问题。养老专业人才队伍建设稳步加快。我省养老服务行业已经建立起较为完备的职业技能培训和技能鉴定体系,培养了一大批具有较高职业技能水平的从业人员,建立完善养老护理人员一次性补贴制度,提高从业人员的积极性。

    三是农村养老取得新进步。大力发展农村互助幸福院,省民政厅出台了《关于大力推进农村社会养老“幸福工程”的意见》,按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则,将肥乡模式推向全省。目前全省共有农村互助幸福院3.1万个,行政村覆盖率达70%。加大财政支持力度,建立了高龄津贴、经济困难高龄、失能老年人养老补贴等多项补贴制度,强化了财政支持,增强了农村养老的兜底保障作用。在解决农村医养结合工作中,突出“四个重点”,即在服务对象上重点做好失能、失智和计生特殊人群的医养结合工作,在服务地区上重点做好广大农村地区的医养结合工作,在服务层次上重点做好居家老人的医养结合工作,在服务手段上重点推动信息技术在医养结合领域的运用,实现智慧健康养老。

    我省虽然在发展老龄事业上取得了一定的成绩,但也面临诸多问题和薄弱环节,就像温玉泉委员在提案中提到的“基本养老形势严峻、医疗保障问题突现、服务保障压力剧增和农村养老问题突出”等四个方面的问题比较突出,在下一步的工作中,我们将坚持问题导向,聚焦突出短板,集中攻坚克难,深入推进我省老龄事业发展。

    二、落实建议的意见

温玉泉委员在提案中,从丰富精神生活、鼓励发挥余热、完善保障服务、增加养老设施投入、完善法律服务等方面提出了应对人口老龄化的意见建议。我们认为,这些意见建议,符合我省老龄事业发展的实际,我们将积极研究采纳,融入和落实到实际工作中去。我们将立足本职,按照省委、省政府关于开展“双创双服”活动的要求,深入贯彻落实省政府办公厅《关于老年人照顾服务项目的实施意见》,进一步推动老龄事业发展,使老年人有更多获得感、幸福感、安全感。

  (一)丰富老年人精神文化生活

    一是以政策为导向,为老年人提供更多优质服务。进一步提升全省公共文化设施服务能力、拓展服务范围,创新服务方式,为老龄人提供更优质的公共文化服务。二是面向老人举办丰富多彩的文化活动,丰富老人文化生活。与社会上的老年大学等组织合作开展活动,通过举办活动,吸引更多中老年加入其中。三是持续加强对广大人的文艺辅导和培训,积极带动老人广泛参与文化活动,指导省图书馆开展适合老年群众的展览、讲座和其他阅读推广活动,吸引老年人积极参与其中,使老年群众能够享受到丰富的文化生活。

   (二)积极发展老年教育事业

    一是举办老年开放大学。在河北广播电视大学系统基础上举办河北老年开放大学。充分运用现代信息技术服务老年教育,为老年人营造人人皆学时时能学、处处可学的远程教育环境;推动有条件的市、县(区)广播电视大学建设具有地方特色的示范性老年教育体验基地;适时开展老年学历教育。二是完善数字化平台建设。在现有“河北终身学习在线”的基础上,增加投入,完善老年数字化学习服务平台,丰富数字化学习资源库,推进优质老年学习资源向全社会老年人开放,为老年人和老年教育机构提供丰富的线上资源,特别是加强对农村、边远、贫困、少数民族地区的辐射。三是建设老年教育公共支持服务体系。依托现有省、市、县(市、区)、乡镇( 街道)、村( 居委会)五级社区教育办学体系建立五级社区老年教育网络,方便老年人就近学习;成立终身教育研究会,为老年教育工作提供理论指导。

   (三)大力发展养老服务业

    一是落实规划。按照市级、区级、社区级等不同区域范围,明确老年养护院、养老院、老年公寓等设施配置和建设标准,并要求配置比例和布局应满足当地居民和区域老年人群需求。二是落实土地供给政策。进一步落实省政府印发的《关于加快发展养老服务业的实施意见》,将各类养老服务设施建设用地纳入国有建设用地供应规划,优先保障养老服务设施用地;社会力量投资兴建的非营利性养老服务机构和非营利性医养结合机构,尽力采取划拨方式供地。三是落实社区养老用房配置。按照《河北省居家养老服务条例》要求,新建居住区应当按照养老服务规划,以每百户不低于30平方米的标准,配套建设养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付,由街道办事处或者乡、镇人民政府统筹安排使用。老旧小区没有养老服务设施或者现有设施未达到配套建设指标的,按照每百户不低于20平方米的标准,由所在地人民政府通过购置、置换、租赁等方式逐步进行配置,增加养老服务设施的投入力度,吸引社会力量进入养老服务业。

   (四)保障老年人的合法权益

    一是加强老年人法律援助。贯彻落实“省两办”《关于进一步完善法律援助制度 切实加强法律援助工作的实施意见》,2018年底前,将省内公民申请法律援助经济困难标准由现行的低保标准1.5倍调整为低收入标准,惠及更多老年人。组织开展好中央专项彩票公益金法律援助项目,将老年人作为重点服务人群。扩大老年人法律援助覆盖范围,继续放宽老年人申请法律援助的经济困难标准。对老年人因请求支付劳动报酬、工伤赔偿申请法律援助的,依规免予经济困难状况审查。组织法律服务机构积极申请承担民政部门实施的老年人维权政府购买服务项目。深入开展法律援助案件质量评估工作,鼓励和支持律师事务所建立老年人法律援助专业团队,提高老年人法律援助质量。二是优化老年人便民利民服务。提高老年人申请法律援助受理和审查效率,鼓励和支持律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构为经济困难老年人开辟“绿色通道”,依法依规开展义务法律咨询、免费办理遗嘱类公证等活动,对不符合法律援助范围但生活确实困难的老年人给予交、减交或免交费用的优待。三是加快推进公共法律服务平台建设。抓好省司法厅《关于推进公共法律服务平台建设及运行管理工作的通知》的贯彻落实,今年3月底前全省普遍启动运行12348河北法网电脑端门户网站、移动客户端APP和微信公众号在线服务,6月底前乡镇(街道)司法所全部建立公共法律服务中心,村(居)委会全部建立公共法律服务工作站,建成全省统一的“12348”公共法律服务热线平台,为老年人提供更多普惠、便利的法律服务。

   (五)提高老年人社会发展参与度

    引导老年人树立“积极老龄化”理念鼓励低龄健康老人从事农村种植、养殖和加工业。大力开展“银龄行动”,围绕党和政府中心工作,组织老专家、老教授、老科技工作者深入基层,广泛开展银龄扶农、银龄援医、银龄助学、银龄献智等活动,助推城乡经济社会发展。深入开展“敬老月”、创建“敬老文明号”等活动,大力弘扬孝亲敬老传统美德,践行社会主义核心价值观,开展人口老龄化国情教育,积极推动老年人参与融入社会发展,促进代际和谐与社会稳定。

   (六)探索开展为老服务志愿者活动

    我们将与相关部门沟通,探索开展为老服务志愿者服务的尝试,鼓励引导党政机关、企事业单位、慈善机构和公益组织,特别是在校大学生以各种形式参加为老服务。

河北省民政厅

2018年523


 
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