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对政协河北省第十二届委员会 第一次会议第49号提案的答复
信息来源:       发布时间:2018-10-08       阅读次数:
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 冀民办案字〔2018〕第93

省工商联

    贵单位提出的关于“在放管服改革中充分发挥商协会作用”的提案收悉,现答复如下:

   一、我省社会组织基本概况

  (一)注册登记情况

    截至目前,经我省各级民政部门登记成立的社会组织22435个,其中社会团体9198(省本级注册登记1067个)、民办非企业单位13138(省本级注册登记325个)、基金会 99个(省本级注册登记88个)。现有社会组织中教育类占27.61%,卫生类占11.21%,社会服务类占9.32%,农业及农村发展类占7.81%,体育类占6.59%,文化类占5.99%,科技类占4.86%,商业服务类占5.78%,职业及从业组织类占4.92%,宗教类占1.10%,法律类占0.51%,其他占14.3%。“直登”数量占全省社会组织总量的2.79%。社会组织从业人员近30万人,会员数量约329万个,党员近6万名,建立党组织11800多个。目前,我省社会组织已遍布全省城乡,涉及教育、科技、卫生、劳动、民政、工商、农业、体育、环境保护、法律服务等经济社会生活的各个领域,初步形成了门类比较齐全、覆盖比较广泛的社会组织体系。

  (二)社会组织的地位和作用

   社会组织作为一支独立的社会力量,是党委和政府与社会成员之间的桥梁和纽带,在社会管理中具有不可替代的作用。

   1.社会组织已成为促进全省经济建设的重要力量。一是行业协会积极履行提供服务、反映诉求、规范行为的职能,成为政府服务企业的纽带和助手。全省3000行业协会在行业协调、管理、维权、自律等方面做了大量卓有成效的工作,为促进产业升级和企业可持续发展创造了有利条件,对于形成公平合法和竞争有序的市场环境起到了积极作用。近年来,全省行业协会平均每年招商引资280次,举办培训班1万期,提供咨询服务1.5万次,组团考察超过1000 次,举办或组织参展1200次,协调会员与消费者纠纷1800起,为保增长、扩内需作了重要贡献。二是联合类、专业类经济社团搭建经贸交流与合作平台。全省联合类、专业类经济组织充分发挥优势,整合社会资源,积极为经济主体提供信息、技术、人才、管理、培训等方面的服务,帮助经济主体不断提高管理水平和市场竞争能力。据不完全统计,“十三五”以来,省属经济类社会组织举办展览展销和招商引资3600多项,组织会员企业开拓国际市场和国内市场交流会100场,促成国际贸易交易额672亿元。三是农村专业经济协会在做大做强特色产业、增加农民收入、提高特色产业科技含量、提高农民科技素质、促进产品流通等方面发挥着重要作用。仅2017年共办培训班5000多期,培训160万多人,广泛开展“送科技下乡”和“百万农民大培训”活动,为会员发布供求信息9100余条,为农民增收89亿元。

    2.社会组织已成为构建和谐社会的重要依托。一是促进公益事业发展。省公益服务类社会组织积极开展扶贫济困、救灾防灾、助残敬老、帮学助医、社区服务、环境保护等公益活动。仅2016年,全省社会组织为公益事业投入2.3亿元。以河北省青少年发展基金会为例,自1992成立以来,先后开展“希望工程——百万爱心行动”、“保护母亲河行动——绿色希望工程”、“希望工程圆梦行动”,资助贫困学生18万余名,援建希望小学881所。二是提供社会公共服务。全省民办非企业单位作为事业单位的补充,在公共服务中发挥了重要作用。全省2750多所民办学校,涵盖了从幼儿园到大学本科的学历教育和社会急需的各种职业技能培训,每年,为社会培养了职业技能人才90万人。三是缓解社会矛盾。社会组织积极协调利益关系、推动行业自律,帮助群众解决了大量问题。2016年,全省律师协会办理法律援助案件近7000件,为农民工讨回工资6000多万元,免费为弱势群体打官司600多起,调节缓和各种矛盾3000多起,维护了社会稳定。

    3.社会组织已成为推动全省文化建设的重要载体。一是社会组织积极开展丰富多彩的休闲、娱乐、文化体育等活动, 传播了先进文化,弘扬了传统美德,倡导了文明、健康、科学的生活方式,满足了广大人民群众的精神需求,为构建和谐社会创造了健康、文明、向上的文化氛围。如,沧州市献县农民艺术家协会建立基层文化组织38个,成立村级民乐队百余支,义务演出300余场,先后创建了“音乐医疗组合队”、“新时期快乐神老年队”等8支特别行动队,利用文艺表演的形式解决了农民的家务事、村内事、不平事,被农民亲切地称作“文化管事团”。二是科技类社会团体积极开展科技交流,促进了学科发展,推动了科技创新,普及了科技知识。2016年,全省200多科技类社会团体举办研讨论坛306次、举办科技展览34次,开展科普活动120次。省医学会有三项学术活动被省科协评选为最佳学术活动。

    4.社会组织已成为政府职能转移和购买服务的重要平台。随着市场经济的不断完善和行政管理体制改革的逐步深化,一些政府不该管、管不了的事项逐步交由社会组织承接。目前,省属183家行业协会承接政府购买服务项目740多个开展行业统计、调研、规划、培训,承办会展、技术培训和资格认定,为社会提供了优质高效的服务。其中,20家重点行业协会累计完成了640余项政府购买固定性服务事项,有91家行业协会完成了100余项临时性购买服务事项。如,     

    省医药、轻工、纺织和服装等20多家行业协会撰写《行业(产业)年度发展调研报告》。省机械、石化、食品等12家行业协会依法开展了统计分析和预测预警。省质量协会等20家协会制定了45项地方标准。近五年来,中央财政支持我省社会组织参与社会服务项目资金1800万元,省财政购买社会组织服务资金4500多万元。

    二、提案中涉及的有关“放管服”改革和发挥商协会作用的问题

   (一)有关“放管服”改革问题。

    2017年,省编委办认真落实国务院和省委、省政府推进“放管服”改革工作部署,先后分6批完成了国务院取消下放等事项衔接落实工作;推动各部门编制完成了行政执法、市场监管随机抽查、群众和企业办事证明事项等清单,基本构建了“综合清单+专项责任清单”的清单管理体系;全面推行设立行政审批局改革,我省成为全国第一个实现两级行政审批局全覆盖的省份;不断规范行政审批行为,实现行政许可事项目录化管理,结合市县行政审批局改革,构建市县行政审批局、政务服务中心、网上政务服务中心三位一体的行政审批标准化新格局;配合省政府办公厅积极推进“互联网+政务服务”工作,编制公开省级政务服务事项目录清单和实施清单,并向社会公开。通过上述系列举措,为商协会和会员企业创造了更优的营商环境。

   (二)我省社会组织在“放管服”改革中充分发挥作用尚存在一定问题

    近年来,尽管我省社会组织改革发展取得了明显成效,但存在着比较突出问题。一是社会组织规模不大、发展质量一般。多数社会组织服务能力不够强、社会公信力不够高;有的社会组织机构不健全,内部治理混乱,民主管理不落实,开展活动不规范;有的社会组织过于依赖政府部门,缺乏自主运作、主动服务的能力。二是从类型分布上看,目前我省行业协会商会偏多,公益性、慈善性和服务性的社会组织偏少;服务工商企业的社会组织偏多,服务困难群体、弱势群体、普通民众的志愿性、公益性的社会组织偏少,发展结构亟需优化。

同时,我省对社会组织的扶持手段仍然较少、力度也较小,存在许多政策盲点,主要表现在社会组织开展公益捐赠活动缺乏相应的鼓励扶持优惠政策,随意性和短期性行为较多;社会组织工作人员在职称评定、工资待遇、社会保险等方面都不能与机关事业单位职工享受同等待遇,成为阻碍社会组织发展的短板;政府向社会组织购买服务资金量较少、工作机制有待完善,有服务能力的社会组织与政府需要转移的职能和购买的服务之间不能实现有效衔接等

    三、下一步工作重点

    习近平总书记在党的十九大报告中,在协商民主、社区治理、环境治理、基层党建等方面,五次直接提到社会组织;在保障民生、脱贫攻坚、加强思想道德建设、掌握意识形态工作领导权、发展教育事业等方面,强调发挥慈善事业、志愿服务、新型智库等社会力量作用。为贯彻落实习近平总书记关于社会组织改革发展的重要指示,根据贵单位提出的放管服改革中充分发挥商协会作用的几点建议下一步我们将重点做好以下几方面工作

   (一)加强社会组织党建工作。认真学习贯彻党的十九大精神,在全省叫响“社会组织跟党走”口号,引导广大商协会面向会员单位,开展多形式、分层次、广覆盖的宣传宣讲活动,把会员单位紧密团结在党的周围,引导广大会员听党话、跟党走。把社会组织党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。积极引导社会组织自觉接受党的领导,把坚持党的领导与社会组织依法自治有机统一起来,确保社会组织正确发展方向。

   (二)整合社会组织资源,引导社会组织更好地发挥服务作用。依托行业协会商会熟悉企业、熟悉市场的优势,在深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、促进行业自律以及建设企业家队伍等方面创出亮点;引导基金会在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务等领域多做贡献;发挥社会服务机构、社会工作、志愿服务在参与脱贫攻坚和精准脱贫,服务老年人、困境儿童、农村留守人员、低收入家庭、受灾群众等困难群体,参与城乡基层社会治理、提升民政服务机构服务水平等方面的作用。

   (三)努力提高社会组织负责人的政治地位。习近平总书记在党的十九大报告中强调:“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”。中办、国办印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(中办发〔2015〕51号)和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(冀办发〔2016〕61号)等文件都提出:促进社会组织依法参政议政,逐步增加社会组织在党代会代表、人大代表、政协委员中的代表比例,探索在政协设立社会组织界别。今后的工作中,我们将在全省社会组织负责人中推荐有社会影响力、有突出代表性、拥护党的领导、参政议政能力强的人选,为社会组织参政议政、参与社会管理创造有利条件、营造良好环境。

   (四)加大培育扶持和规范管理力度,不断提高我省社会组织发展质量。一是加快平台建设。推动省本级和有条件的市(县、区)建立社会组织服务中心或孵化中心,充分发挥其桥梁纽带、孵化基地、信息支撑平台作用,重点培育和孵化一批城乡社区类、公益慈善类和枢纽型社会组织。二是完善扶持措施。争取省级财政安排项目资金,支持社会组织参与社会服务,重点扶持一批5A级社会组织。会同省财政厅等部门研究制订相关政策,加大政府购买社会组织服务力度,并积极争取中央财政支持。三是建立社会组织工作协调机制。建立由民政部门牵头,发展改革、财政等部门组成的社会组织工作协调机制,实现信息共享、风险防控,及时研究解决工作中出现的问题。四是加大监管和执法力度。探索建立社会组织严重违法失信名单制度,加强分类指导、扶优汰劣,扶持提升一批、培育发展一批、整合重组一批、限期整改一批、撤销注销一批,加快提升我省社会组织发展质量;建立社会组织联合执法制度,加大对社会组织违法违规行为的执法监察力度,依法查处取缔非法社会组织,激励守法、保护合法、查处违法,为我省社会组织健康有序发展营造良好环境。

  (五)继续深化“放管服”改革。省编委办表示,继续落实省委、省政府有关工作部署,加强政策研究,积极探索创新,进一步深化行政审批制度改革,持续推进简政放权、“政照分离”改革试点、优化完善市县行政审批局运行机制、完善清单管理制度等工作,努力为商协会和会员企业创造良好的营商环境。

河北省民政厅

2018年523


 
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